本报记者 莫息

今年，农家书屋建设将迎来64万个行政村全覆盖的收官之年，届时每个行政村都将拥有农家书屋，让农村爱书人坐拥书城。回顾这些年来农家书屋的建设，我们不难发现，从中央到地方，从新华书店到出版社、图书馆，这项工程的参与者们拧成了一股绳，排除万难，力保农家书屋的建设，力争让基层读者享受到文化大发展、大繁荣的成果。

建设成果斐然

近几年，农家书屋工程堪称农村文化建设中的一大手笔。2012年全国新闻出版工作会议显示，从2007年3月在全国范围内开始实施农家书屋工程以来，截至2011年底，全国累计建成农家书屋50.5万家，已覆盖84%的行政村。仅仅用了不到五年的时间，这项由中央和地方政府主导建设、农民自主管理、全国统一推进、服务基层群众的公共文化惠民工程就已在全国全面铺开。

首先，从中央到地方，各级政府积极推进农家书屋工程建设。农家书屋建设开始于2005年，当时是试点建设，主要是针对农村文化基础设施落后、农民读书看报的基本文化需求得不到满足的情况而建设。自2007年以来，连续几年的中央“一号文件”和《政府工作报告》，都提出要抓好农家书屋工程。而为了让农民读者读到最新、最实用、最有价值的图书，新闻出版总署连续多年印发《农家书屋重点出版物推荐目录》。而各省、市、自治区政府在推进农家书屋工程建设中更是发挥了主导作用：

吉林省在农家书屋建设上因地制宜，寻求多样化的建设模式；福建省精心筹划，严格把好选题出版、选定目录、配书送货等关键环节关；云南省各地采取城乡共建、乡企共建、军民共建和结对共建等形式，丰富了农家书屋建设的内涵和外延；宁夏在农家书屋的建设中，不但全面实现了全区村村有农家书屋的目标，还将一些林场、农场也纳入到建设规划中；北京在原有益民书屋基础上增加投入，很多书屋发展成技术先进的“数字书屋”……各省、市、自治区政府不仅在财政上给予支持，还采取了多种措施，保证了这项工作的顺利进行。

另外，社会各界采取多种形式，为农家书屋工程建设出钱出力。

在农家书屋建设过程中，出版界为农家书屋送去了一大批农民需要的图书和音像制品。中国农业科学技术出版社为农家书屋策划、修订再版了一大批涉及农业、农村、农民的实用科普读物，社领导亲自带队到基层进行选题和市场发行的调研及推广；金盾出版社在保证农家书屋用书的品种、数量、质量、价廉、时间“五个满足”上下足了功夫，深受各级农家书屋建设主管部门的好评。

各地新华书店发挥敬业吃苦精神，精心组织，选配精兵，力保配送工作圆满完成。

坚持可持续发展

随着农家书屋工程在全国范围的推广实施，一些在实践中出现的问题也引起了社会各界的深入思考。怎样才能使农家书屋这一乡村公共文化服务的新型载体得以又好又快地发展？怎样才能使农家书屋在满足农民群众多层次多方面精神文化需要、切实解决乡村文化贫困和信息贫困方面发挥更好的作用？任何一项大投入的工程，如果虎头蛇尾，都会沦为劳民伤财的“形象工程”，这在各地不乏先例。作为国家重点文化工程，农家书屋能避免这种命运吗？尤其2012年农家书屋建设进入收官阶段，其中问题的核心就是农家书屋如何可持续发展。

通过对目前已经运行的农家书屋情况的梳理，在农家书屋工程建设的初期，追求一定数量上的规模效应是必须的，然而在农家书屋建设已经达到一定的数量之后，我们应该把更多的注意力集中到农家书屋建设的质量上来。农家书屋可持续发展的灵魂在于书的结构与内容是否具备适宜性。尽管有总署的《推荐目录》作为指导，但部分地区的农家书屋建设在内容配置方面存在的针对性不强、不同的媒介产品配置比例失衡、内容产品的更新速度太慢等问题已经严重地阻碍了这些农家书屋的可持续发展。

首先，农家书屋的受众是当地农村居民，其中主要包括专业农民、农村妇女、农村未成年人、农民工。对于这样一个受众层，其阅读需求自然是完全不同的。配置时在以农技类产品为主的同时要兼顾农村居民的多元精神需求，需要针对农村居民的多元需求，将专业类、大众类、教育类图书兼顾配置。而且，农家书屋内容产品更新较慢的实际，需要采取一定的措施来弥补，比如从政府层面要加大对公益性的三农出版物的投入力度，激发内容产品的生产源头——出版者的生产积极性。

其次，多数农家书屋的最新报纸、期刊较少，主要是因为农村地区邮政网络渠道不畅，报纸期刊无法及时送达。一些经济条件较好地区的农家书屋已经配置了网络设施，并对当地居民进行基础网络媒介使用能力的培训。这样，当地群众就可以通过网络及时获取大量的新鲜信息及各种知识，有助于缩小城乡居民之间的“信息沟”。

再有，现阶段建立起农村读者对书屋的忠诚度势在必行，这可以通过他们对出版物的兴趣来进行培养。一个不争的事实是我国农民的文化素质相对比较低下，农民的阅读水平较低，良好的阅读习惯尚未形成，从这样一个实际出发，应加大农村居民易于接受的、感兴趣的媒介产品的配置比例。据调查发现，在农村，农民接触最为频繁的媒体还是电视，其后是期刊，最后才是图书。所以可以考虑在一些文盲率比较高的农村地区，电子音像类产品的配置比例大于图书的配置比例，对于一些经济条件较好的地区，人们的文化素质相对较高，可以按照新闻出版总署原则上的配置标准来进行。

建立长效管理机制

前不久，记者看到一则报道，河南省审计厅发布了对农家书屋工程建设资金专项审计的调查报告，其中提到了农家书屋建设中存在的部分问题：在书屋房舍建设方面，有的没有完全建成，有的建成而没有投入使用，有的选址偏僻，有的房屋条件恶劣，有的书屋标准不高，等等。其实农家书屋管理主体不算新话题，书屋建设容易，保持不易，这些问题不仅仅出现在河南，全国其他地区的部分农家书屋建成后，也存在或多或少的管理、维护责任不明确等问题。

为此，新闻出版总署及各地新闻出版部门先后加强了对管理员的选配及培训工作力度。比如，北京市在实现益民书屋全覆盖的基础上，积极探索书屋运行管理的长效机制，在建立稳定的管理员队伍上下工夫，通过建立村级专职文化资源管理队伍，有效提高了益民书屋的管理水平。像怀柔区委、区政府根据当地基层文化建设的需要，为全区284个行政村、31个社区配备了文化志愿管理员，主要负责管理益民书屋、组织文化活动等工作。怀柔区文委还拿出专项资金170万元用于管理员的补贴经费，为文化志愿管理员提供人均每月400元的津贴补助，由乡镇文化站负责管理员的日常考核管理与补贴发放。同时，怀柔区文委把益民书屋工作开展情况作为乡镇文化工作考核的重要内容，每年评选出优秀乡镇、优秀村和优秀管理员，此举调动了基层加强文化建设的工作热情，提高了对益民书屋管理的重视度。

在上海，出版社、图书馆、新闻出版局多方合作的“联姻”模式也使得农家书屋工程建设与管理符合可持续科学发展的要求，十分值得学习借鉴。2009年上海图书馆曾率上海科学技术文献出版社援建江西革命老区农家书屋工程建设，开展跨省的合作“联姻”，实现上海科学技术文献出版社与江西省新闻出版局合作共建。接下来，出版社又借助上海图书馆的管理资源和优质文化资源，为江西全省农家书屋图书管理员提供免费的师资培训，并将上海图书馆会展中心资助的“上图讲座”光盘赠送给当地的农家书屋，给老区的农民兄弟姐妹送上优质的品牌资源，为促进江西省基层农家书屋工程建设、提升管理水平提供有效的服务。同时，上海图书馆也借此次“联姻”的东风，依托丰富资源和协作网络，开拓了文献服务的新领域。出版社在合作共建的过程中为农家书屋量身定做了好书，在注重经济效益的同时更加注重社会效益；而图书馆则在服务中协助当地新闻出版局维持好、建设好、稳固好农家书屋，实现了多方共赢的局面。

在党的十七届六中全会上通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中提出，“坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”

从一个概念到64万个行政村基本实现村村有书屋，不得不说农家书屋工程要做的工作还有很多，因此，从某种意义上讲，2012年，农家书屋将再次踏上新征程，农家书屋工程还将被赋予更为艰巨的历史使命，任重而道远。

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