我在书业公司工作三年有余，期间经历的图书馆图书采购招标项目很多，有些颇值一说。

其一，招标与不招标。按图书馆多数依靠政府拨款运行，也就是花纳税人的钱，公事也。政府采购到了一定金额（按《政府采购法》，此限额由中央及各级政府规定）需要招标。招标的方式有多种：公开招标，邀请招标，竞争性谈判，单一来源采购，询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。但是按照《政府采购法》的规定，多数图书馆采购应当采取公开招标的办法，少数情况因时间紧迫可以采用竞争性谈判的方法。按法，图书馆采购多数应使用公开招标的办法；按理，公开招标可以使得采购成本降低，同样多的经费可以采购更多图书，不言自明。现实的反例颇多，比如北京某几个大型图书馆较少公开招标，也有部分地区图书馆少见图书招标。其实很多地区的采购限额基本能够查到，比如上海。于法于理都应该招标，为什么不招标呢？假如图书馆在经费上使用有问题，比如供应商能带来很多个人利益，不招标是因为反商业贿赂的风暴不够猛烈；假如经费使用上没有经济问题（实际上不可能没有法律问题），何惧公开招标？

其二，招标程序。很多图书馆招标，程序漏洞很多，比如事先没有媒体公布，评标委员有采购人成员，或者设置排他条款。比如，某图书馆外文图书招标，规定投标人注册资金在某数额之上，实际上业内公司只有一家达到此标准，形同废标；但废标也要重新组织招标，而不是形成单一来源采购。从某种意义上讲，法律的历史就是程序正义的历史。程序不公正，实体正义的机会要少得多。

其三，中标保证金。按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，并无所谓中标保证金一说；其中规定的投标保证金不应超过标的价值的1％，并且在采购合同签订后五个工作日内退还。按《中国人民共和国招标投标法》有履约保证金的规定，但比例没有标准，具体实施就发生很多问题，高的甚至有20％。对于图书馆来说，有的标的不过几十万，保证金却要十万，对于业内企业来说，十万这个数字太过吓人，以书业公司的财力少有能大面积承担的（假如中标100个同类项目，对于中文图书并不过分，但保证金就要有1000万之巨，现金流可能会出现问题）；对于外文书，来说十万保证金就更离谱了。再者，《中华人民共和国招标投标法》中的履约保证金主要针对工程项目而言；图书馆采购均为货到付款，以1％为履约保证金再加违约责任也足够保证了。

其四，评标。一般有三种办法：最低价法、综合评分法和性价比法。图书馆通常采用前两种办法，有意思的有一种招标，让人叹为观止：以会议录（proceeding）为主，因会议尚未召开，会议录自然尚未出版，价格更为虚无缥缈，评标依据居然不是折扣，而是实价（实洋）。这种招标，投标人如无头苍蝇，只好依照前一期会议录价格做参考，可是国外的出版物定价通常涨价，有时还能翻番，易地而思，作为书业公司，如何是好！书业公司实际上是依靠较为广泛的平台进行中介服务，贸易条件通常比货物价格稳定，举世皆知，用价格而非折扣来承诺未来，简直是笑话！

2008.10.5

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